Всероссийская научная конференция
«ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В ИНФОРМАЦИОННОМ ОБЩЕСТВЕ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА»

РАЗВЕРТЫВАНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: ПЕРВЫЕ ИТОГИ

А.М. Воротников, Д.А. Назипов

Фонд «Региональная экономика»
Управление информационных технологий Администрации Президента Чувашской Республики
г. Чебоксары

Вопросы становления информатизации в период экономической реформы, проблемы эффективного управления информатизацией как на уровне субъекта Федерации, так и на уровне местного самоуправления, определение сущности и роли широкомасштабного внедрения информационных технологий в систему государственного управления на всех его уровнях, а также в органы местного самоуправления приобретают особую актуальность. Перед правительством Чувашской Республики стояла принципиальная задача не просто придать новый импульс развития информационным технологиям, но и объединить эти разновекторные интересы воедино, направить их в нужном ключе и в достаточно короткие сроки получить желаемый результат.

Оптимальным решением данной проблемы явилось создание Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС). Этот вывод основан на ряде факторов.

Во-первых, РИАС представляет собой наиболее рациональное сочетание финансовых средств региона и средства из привлеченных источников. Проект реализуется в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами. Данная программа реализуется с начала 2001 года в пяти регионах России, выигравших в федеральном конкурсе, проводившемся под эгидой Минфина России. В результате отбора Чувашия заняла в этом конкурсе первое место. Средства на реализацию Программы в Чувашии в размере 7,3 млн долларов США предоставляет в течение 2001-2002 гг. Фонд развития региональных финансов, формируемый из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Целью Программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание законодательных, кадровых и технологических возможностей республиканских и местных властей для выработки и проведения ответственной и эффективной бюджетной политики, повышения контроля и ответственности за расходование бюджетных средств. Направления программы охватывают практически всю систему общественных финансов: стандартизацию бюджетных услуг и повышение их качества, развитие доходной базы республиканского и муниципальных бюджетов, межбюджетные отношения, совершенствование системы расходов на бюджетные услуги, разработку и внедрение казначейской системы исполнения бюджета.

Республиканская информационно-аналитическая система призвана стать ключевым инструментом реализации Программы реформирования. Общая стоимость проекта РИАС - 2,5 млн долларов, из которых уже выделено около 700 тыс. долларов.

Система была задумана как целостная технологическая, программная и информационная среда создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики. Но РИАС довольно быстро вышла за рамки стандартной подпрограммы и начала позиционироваться в более широком спектре возможностей. В первую очередь это было связано с принятием в июле текущего года Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Обусловлено это тем, что и у РИАС, и у «Электронной России» одни и те же задачи.

РИАС создается как система сбора детализированной информации, в которой экономические и натуральные показатели «привязаны» к объектам (предприятиям, недвижимости). В этом заключается ее главное отличие от системы сбора статистической информации, построенной и эксплуатируемой органами государственной статистики.

РИАС - информационная система реального времени (on-line). Изменения показателей и параметров объектов отражаются в первичных учетных массивах немедленно, в момент их регистрации, а в течение нескольких часов эти изменения распространяются на все базы данных. По сравнению с госкомстатовскими месячными и квартальными периодами обработки информации такая оперативность придает новое качество собираемой информации.

РИАС собирает не усредненные показатели, собираемые дискретно по времени и со значительной погрешностью, а постоянно отслеживаемые реальные данные, на основании которых в любой момент и за любой промежуток времени могут быть получены агрегированные отчеты по тем же формам Госкомстата, не «температуру в среднем по больнице», а конкретные параметры конкретных предприятий, учреждений, котельных и пр.

К настоящему времени осуществлены следующие работы:

1. Развертывание коммуникационной сети и подключение пользователей:

• Заключен Государственный контракт с ОАО «Связьинформ» (метод «закупка у единственного источника») на модернизацию республиканской телекоммуникационной сети и поставку оборудования на сумму 5,288 млн руб.;
• Осуществлена поставка, установка и настройка оборудования (сервера, маршрутизаторы Cisco, модемное оборудование в 21 районном узле сети и соответствующих муниципальных органах власти);
• Выделены, подключены и испытаны магистральные и местные каналы связи;
• Завершено развертывание коммуникационных узлов в районных узлах связи;
• Развернуты и подключены к коммуникационной сети по выделенным каналам центры обработки данных муниципальных информационных систем в 26 администрациях;
• Собраны и проанализированы проекты кабельной инфраструктуры администраций, поставлено сетевое оборудование, материалы и инструменты, проводится расширение локальных сетей муниципальных информационных систем.

  Планируется развертывание высокоскоростной коммуникационной сети в гг. Чебоксары и Новочебоксарск на базе каналов DSL и радиоканалов.

2. Оснащение компьютерной техникой органов власти и местного самоуправления:

• Проведены конкурсы и заключены государственные контракты на поставку компьютерной техники (три открытых конкурса на общую сумму около 12,5 млн руб., всего более 400 компьютеров, принтеры, сетевое оборудование);
• Завершены поставка, развертывание и подключение к коммуникационным сетям компьютерной техники в рамках госконтрактов;
• Ведется реконструкция кабельной инфраструктуры Дома Правительства с подключением локальных сетей республиканских органов власти.

  Планируется дальнейшее оснащение органов власти компьютерной техникой (порядка 500 компьютеров).

3. Создание республиканского центра обработки данных в Администрации Президента Чувашской Республики (АП ЧР):

• проведено проектирование конфигурации аппаратных и программных средств ЦОД (с участием специалистов фирм Intel, Microsoft, ICL);
• осуществлена поставка и развертывание серверного комплекса на базе серверов HP и COMPAQ;
• развернуты и апробированы серверные системы MS Windows 2000 (сервер баз данных, сервер электронной почты и пр.).

  Планируется дооснащение республиканского ЦОД серверным и коммуникационным оборудованием, в частности, многоканальным сервером доступа на базе цифрового канала E1 (32 линии).

4. Кадровое обеспечение:

• в администрациях городов и районов созданы отделы информационного обеспечения, укомплектованные квалифицированными кадрами (численностью не менее 4 человек);
• проведены учебные курсы и совещания с начальниками отделов информационного обеспечения;
• подготовлены и распространены мультимедийные курсы для пользователей по программным средствам MS Windows 2000;
• подготовлена и тиражирована документация на системное программное обеспечение;
• ведется доукомплектование кадрами отдела информационного обеспечения АП ЧР.

Планируется:

• создание учебного класса при отделе информационного обеспечения АП ЧР;
• организация курсов повышения квалификации, тренингов и семинаров для сотрудников администраций и республиканских органов власти, задействованных в программе РИАС;
• прохождение авторизованных курсов по системным средствам Microsoft сотрудниками АП ЧР.

5. Разработка, поставка и внедрение программного обеспечения:

• проведен открытый конкурс на разработку, поставку и внедрение программного обеспечения, по его итогам заключен государственный контракт на общую сумму 23 млн руб.;
• проведены совещания в органах власти по постановке задач РИАС (разделы «Собственность», «Экономика», «ЖКХ» и пр.);
• разработана и согласована структура данных прикладных задач;
• проведена конвертация имеющихся массивов данных;
• проведена опытная эксплуатация альфа-версии прикладного программного обеспечения (Чебоксарский р-н);
• завершается опытная эксплуатация прикладного программного обеспечения в составе районных информационных систем;
• проведена разработка и тиражирование пользовательской документации на прикладное программное обеспечение;
• организованы учебные курсы по программному обеспечению РИАС;
• разработана политика лицензирования системного программного обеспечения фирмы Microsoft.

Планируется:

• репликация данных в центральный республиканский банк данных ЦОД;
• внедрение программного обеспечения в республиканских органах власти;
• приобретение OEM-версий и лицензий на системное программное обеспечение.

6. Создание системы защиты информации:

• приобретены и апробированы USB-ключи защиты информации eToken;
• концепция РИАС в части защиты информации прошла экспертизу в НТЦ «Атлас» ФАПСИ и получила положительную оценку;
• проведен семинар по защите информации (с участием представителей ФАПСИ, ФСБ, МВД, казначейства, фирмы АйТи).

Необходимо отметить, что опыт республики был высоко оценен на заседании Комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политике Ассоциации «Большая Волга», выездное заседание которого состоялось в Чебоксарах 5 июля 2001 года, а также в ходе проведения Международного форума «Технологии и решения для электронной России».

Подводя итоги первого этапа реализации проекта РИАС, можно отметить, что в республике создана единая технологическая инфраструктура сбора и обработки информации, сочетающая в себе ведомственный и территориальный принципы построения. Информационные системы всех органов власти интегрируются в единое информационное пространство, объединяющее информацию из различных источников и позволяющее выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития в целях решения экономических, социальных и административных вопросов. На принципиально новый уровень также выходят способы взаимодействия власти и бизнеса, власти и общества, которые отличаются открытостью, эффективностью, равноправным информационным обменом.

[Аннотация на английском языке]